Por Dra. M. Teresa de la Cruz, Project Manager en ZLC.
Los lectores habituales recordarán que ZLC ha sido el coordinador del proyecto SPROUT. Financiado con fondos del programa Horizonte 2020 de la UE Sustainable Policy RepOnse to Urban Mobility Transition, ha sido un proyecto de tres años y medio para explorar cuestiones legislativas y gubernamentales que afectan a los nuevos modelos de negocio que están surgiendo en las áreas del transporte urbano y la movilidad, tanto de pasajeros como de mercancías.
A finales de 2019 ya describimos las aspiraciones del proyecto (ver https://www.zlc.edu.es/news/mobility-responses-to-the-urban-jungle/), y tras una pandemia y cuarenta y dos meses transcurridos, podemos decir que SPROUT ha logrado sus objetivos.
Durante los últimos diez años, se han propuesto diversos enfoques de la movilidad urbana y, en muchos casos, se han probado, y cabe señalar que ZLC ha estado involucrado en algunas de esas iniciativas a través de varios proyectos de investigación. Pero es evidente que a menudo estas innovaciones no son fácilmente compatibles con la compleja red de regulaciones y políticas aplicadas en ciudades diferentes. Algunas de estas reglas pueden ser remanentes de tiempos anteriores, y otras son regulaciones recientes que tratan de mejorar la sostenibilidad, pero que no permiten enfoques novedosos. Ejemplos que vemos en la actualidad en las noticias son las respuestas regulatorias a Uber y sus competidores, que han terminado en acciones legales o prohibiciones absolutas en algunas jurisdicciones; y los problemas generalizados respecto a la regulación del uso de e-scooters, cada vez más populares. Habrá otros: las normas sobre vehículos autónomos, drones y otras posibles soluciones tendrán que ser resueltas.
Estos son problemas a nivel mundial pero, al mismo tiempo, cada conurbación tiene características diferentes: lo que puede ser aceptable o incluso deseable en una ciudad puede no funcionar de la misma manera en otra. Pero si las políticas obstaculizan indebidamente la innovación, tanto el desarrollo económico como el logro de los objetivos de sostenibilidad se verán obstaculizados.
Así, el Proyecto SPROUT ha tenido dos objetivos principales. En primer lugar, proporcionar una respuesta política liderada por la ciudad que pueda aprovechar las nuevas soluciones de movilidad haciéndolas más atractivas y sostenibles; y segundo, producir conocimientos y herramientas basados en pruebas, que ayudarán a los municipios a desarrollar sus políticas de movilidad urbana a través de períodos de transición. SPROUT necesitaba primero entender las transiciones que se están produciendo; identificar los impulsores del cambio y prever sus probables impactos; formular respuestas políticas dirigidas por la ciudad y crear las herramientas que mejoren la formulación de políticas locales, y les permitan desarrollar políticas futuras a medida que continúan surgiendo nuevas soluciones de movilidad.
SPROUT ha reunido a unos 40 municipios, en varios niveles de participación. En un «primer nivel», SPROUT ha estado apoyando a cinco ciudades en el desarrollo de respuestas políticas innovadoras en 9 posibles soluciones de movilidad en total. Estas incluyeron un estacionamiento ‘inteligente’ para entregas urbanas (Kalisz); un nodo para usuarios de bicicletas y destinatarios de paquetería en estaciones de metro (Valencia); la integración de vehículo autónomo modular para transporte de carga y pasajeros con la red de transporte urbana(Padua); uso de recopilación y análisis de datos avanzados para gestionar el tráfico y la movilidad (Tel Aviv) y la creación de puntos de ‘micromovilidad’ junto con la reasignación de tráfico y espacios urbanos (Budapest). Hay que destacar que una solución como la revisión de los cierres de calles puede ser una contribución válida aunque no esté a la vanguardia de la tecnología, y otras soluciones como el análisis de datos pueden ser clave para que su diseño e implementación sean exitosos.
Un conjunto más amplio de ciudades ha estado ‘validando’ los hallazgos de estos pilotos en términos de su transferibilidad, y enriqueciéndolos a partir de sus propias experiencias, tal vez algo diferentes; y un tercer nivel ha estado considerando problemas específicos de sus ciudades a la luz del trabajo del Proyecto SPROUT.
Reuniendo todo esto a través de varias herramientas, SPROUT ha desarrollado dos índices que sugieren, por un lado, cómo de sostenible o ‘habitable’ es una ciudad y, por otro lado, cuál es el nivel de preparación de una ciudad para la innovación y el desarrollo de la movilidad. Quizás inevitablemente esto da la matriz tradicional de 2×2, definiendo cuatro ‘tipos de ciudad’ que hemos llamado: ‘Transition Starter’, ‘Sustainable’, ‘Innovation Ready’ y, en la deseable esquina superior derecha, ‘Mobility Pioneer’. Las herramientas que posicionan a las ciudades en esta matriz también identifican fortalezas y debilidades, y permiten la comparación con otras ciudades que han comenzado su viaje de transición hacia la movilidad. Todos estos resultados estarán disponibles muy pronto en un panel de herramientas disponibles vía web.
Pero estos hallazgos no sirven de mucho si quienes impulsan las políticas y sus asesores los desconocen o no los entienden. Así, SPROUT también ha creado tres cursos de aprendizaje on line. Uno es sobre alertas tempranas de políticas y seguimiento de acciones, y el segundo es sobre el diseño de políticas, la creación de coaliciones y el desarrollo de una gobernanza competente. El tercer curso (sobre el que hemos escrito anteriormente, consulte https://www.zlc.edu.es/news/learning-about-data-driven-approaches-to-urban-mobility/) presenta enfoques basados en datos para la Movilidad Urbana Sostenible y Planificación Logística (SUMP/SULP en sus siglas en inglés).
El enfoque SPROUT para la formulación de políticas de movilidad urbana debería ayudar a cualquier área urbana sin importar su tamaño a aprovechar soluciones innovadoras para mejorar tanto la movilidad urbana como la sostenibilidad, teniendo en cuenta las características únicas de su ciudad.
Para más información pueden contactar con Dra. Teresa de la Cruz en [email protected].
